2016年1月8日，河南省人民政府办公厅发布了《关于做好2016年**季度经济工作的通知》，《通知》提出，大力推进供给侧结构性改革。积极稳妥处置“僵尸企业”，**提出帮助困难企业脱困、帮助企业降低成本、防范化解金融风险。选择一批有信用、有市场的资金困难企业,试点建立主办银行制度,制定帮扶措施,争取化解一批风险点。坚决防范打击非法集资,组织开展隐患大排查活动,全力做好处置工作。

启动研究全面深化投融资体制改革的实施意见。补充完善全省PPP(政府与社会资本合作)项目储备库,分批向社会推介条件成熟的项目,推动河南投资集团PPP发展投资基金等尽快发挥效应。在交通运输、能源、水利、市政工程、环境保护等领域,筛选确定100个具有稳定收益的特许经营项目,分批向银行、保险、基金等机构推介。 落地实施一批“互联网+”开放合作大会成果,组织谋划一批项目争取列入国家“互联网+”重大工程包,尽快组建完成省“互联网+”产业发展基金。

促进房地产平稳健康发展，把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务，支持大中城市探索建立租购并举的住房制度。支持省辖市、县(市、区)结合本地实际，出台鼓励农民进城购房的政策措施。完成2016年保障房住房计划分解工作。力争到2016年**季度末配套基础设施项目完成投资比重超过60%。

《通知》要求，着力扩大有效需求。制定“1816”投资促进计划实施方案,抓紧筛选确定8000个重大项目，力争**季度完成投资3800亿元。筛选确定2016年省**项目，力争A、B两类**项目**季度完成投资不低于年度目标的25%，联审联批任务完成40%,计划新开工项目开工率达到30%以上。

同时，《通知》规定，加快形成对外开放新格局。一，加快推进郑州航空港经济综合实验区建设。进一步拓展客货运航线网络，确保**季度完成货邮吞吐量10万吨、旅客吞吐量430万人次。力争**季度完成签约项目12个、签约金额达到200亿元;确保新开工**项目20个以上、完成投资超过120亿元。加快国际物流中心建设。二，积极参与“一带一路”建设。推动郑欧班列实现去程三班、回程三班常态化开行,确保**季度开行达到40班。三，积极扩大开放招商。支持产业园开发商联合行业协会、中介龙头进行整体招商,围绕主导产业引进配套关联企业,吸引东部产业园区在我省开展共建、托管等连锁经营。四，加快开放载体平台建设。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大业务规模,建成并部分投用综合查验中心,力争**季度突破2000万包。加快药品进口口岸城市、进境植物种苗指定口岸等功能性口岸申报工作。

《通知》还要求，加快重大交通项目建设。推动郑万、郑合、商合杭等铁路项目尽快掀起施工高潮。争取国家尽早批复郑太铁路可行性研究报告。推动新郑机场至郑州南站城际铁路等项目加快建设，开工建设郑开延长线、城际铁路调度指挥中心，启动焦作至济源至洛阳城际铁路项目前期工作。加快机场高速改扩建、商登高速等项目建设；启动台辉高速豫鲁界至范县段、郑西高速尧山至栾川等项目前期工作，为下半年开工建设做好准备。

来源：河南省政府官网

河南省人民政府办公厅关于做好2016年**季度经济工作的通知

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年经济工作,对“十三五”发展开好局、起好步至关重要,做好**季度工作对实现2016年目标任务至关重要。为认真贯彻落实省委九届十一次全会和省委经济工作会议精神,做好2016年**季度经济工作,经省政府同意,现将有关事项通知如下:

一、清醒认识形势,切实增强做好经济工作的紧迫感和责任感

省委九届十一次全会通过的《中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,确定了“十三五”时期我省经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措,描绘了我省全面建成小康社会的宏伟蓝图,为“十三五”时期发展提供了基本坐标和行动纲领。省委经济工作会议系统总结了“十二五”收官之年的经济工作,明确了2016年经济工作的总体要求、政策取向、主要任务和工作部署。

2016年我省经济发展既面临着重大机遇和有利条件,又存在着诸多风险和挑战。当前我省正处在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进阶段,经济发展长期向好的基本面没有改变,特别是随着近年来一系列打基础、管长远的重大战略性工程加快实施,区域综合竞争优势更加突出,发展潜力和空间巨大。

但也要看到,由于各方面因素影响和国内外条件变化,我省长期存在的结构性矛盾更加突出,新旧功能转换尚不到位,经济下行压力持续加大,部分传统行业企业生产经营困难加剧,财政收支矛盾突出,就业、金融等领域风险隐患增多,稳定经济增长的难度可能大于2015年。各地、各部门要切实把思想统一到省委、省政府对形势的判断上来,把行动统一到省委、省政府的决策部署上来,突出抓早抓实抓好,落实目标任务,落实政策举措,落实重大项目,落实工作责任,确保经济工作开好头、起好步,为实现全年目标打下坚实基础。

二、狠抓关键举措,扎实做好**季度**经济工作

(一)大力推进供给侧结构性改革。

1.帮助困难企业脱困。研究落后产能退出职工安置、资产处置等全面配套的政策体系,组织开展困难企业摸底调查和分类甄别工作,积极稳妥处置“僵尸企业”。推动省管煤炭企业各自制定解困方案,明确控亏、减亏目标。继续实施“煤电互保”政策,完成2016年煤电购销合同签订工作。

2.帮助企业降低成本。研究支持实体经济、困难企业降本增效的政策措施。深入开展工业稳增长调结构防风险促发展活动,组织银企、产销、用工、产学研对接活动。降低一般工商业电价,推进电力直接交易。公布涉企经营服务性收费目录清单,清理规范行政审批中介服务收费。

3.促进房地产平稳健康发展。把鼓励住房消费、加快消化库存作为首要任务,支持大中城市探索建立租购并举的住房制度;支持省辖市、县(市、区)结合本地实际,出台鼓励农民进城购房的政策措施。争取出台加快推进棚户区改造货币化安置指导意见。完成2016年保障房住房计划分解工作,将任务落实到省辖市和省直管县(市)。强力推进2015年保障性住房及配套基础设施项目建设,力争到2016年**季度末配套基础设施项目完成投资比重超过60%。完成2016年保障房配套基础设施项目前期工作。

4.防范化解金融风险。选择一批有信用、有市场的资金困难企业,试点建立主办银行制度,制定帮扶措施,争取化解一批风险点。坚决防范打击非法集资,组织开展隐患大排查活动,全力做好处置工作。

(二)加强经济运行调节调控。

5.着力扩大有效需求。制定“1816”投资促进计划实施方案,抓紧筛选确定8000个重大项目,分解落实项目责任,力争**季度完成投资3800亿元。筛选确定2016年省**项目,力争A、B两类**项目**季度完成投资不低于年度目标的25%,联审联批任务完成40%,计划新开工项目开工率达到30%以上。做好“双节”期间市场供应,支持企业开展多种形式的促销活动,积极扩大节日消费。加强粮油等重要商品市场监测和购销调运,落实大城市冬春蔬菜储备,多渠道保障节日市场供应。抓紧落实促进外贸稳定增长的政策措施。

6.加强煤电油气运保障。发挥煤电运联调联动工作机制作用,优化电力运行调节,加强供热机组调度管理,统筹客货运输组织,保证迎峰度冬期间生活生产要素保障供应。做好天然气、成品油市场供需监测分析工作,加大用油用气高峰调配力度,确保全省油气安全可靠供应。组织做好2016年春运工作。

7.加强资金保障。编制完成三年滚动投资计划,积极争取国家专项建设基金支持,加快项目开工和建设进度。启动实体企业融资保障“双百”行动,省、省辖市各选择100家企业和100个项目开展“一对一”融资服务。制定年度融资对接金融服务行动方案。落实国家和省融资担保、风险补偿等政策措施,解决我省中小微企业、“三农”等薄弱领域融资难、融资贵难题。深化与各金融机构总部的战略合作,争取**季度与农发行、光大集团、平安集团、泰康人寿公司等金融机构总部签订战略合作协议。推动一批企业上市和在新三板挂牌。

(三)深入推进产业结构调整。

8.推动制造业**领域扩优提质。出台《中国制造2025河南行动纲要》,研究制定智能终端、**装备、新材料、食品、服装制鞋以及煤炭及煤化工等6个产业年度行动计划。筛选确定1700个亿元以上工业结构调整项目,确保**季度末新开工项目180个以上、完成投资500亿元以上。研究制定产业集聚区发展年度工作方案,推动管理机制**;筹备开展**项目暨产业集聚区观摩活动,做好产业集聚区年度考核工作,提出动态调整意见。

推动生物资源与终端消费品、矿产化石资源与终**制成品、“城市矿山”与再生制品等双向对接,筛选确定并启动实施一批重大项目。研究制定促进我省资源型城市转型发展的配套政策,争取我省符合条件的城市纳入国家老工业基地产业转型升级示范区试点范围,加快实施一批产业振兴和技术改造、资源枯竭城市转型、老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁项目。

9.推动服务业****发展。研究贯彻落实国家加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见。制定服务业**领域年度行动方案。积极创建国家现代物流**发展示范城市和***示范物流园区,启动一批**示范物流园区**项目建设。加快民营银行组建工作,推动渤海银行郑州分行、恒丰银行郑州分行**季度开业运营,研究制定促进金融租赁业发展、融资担保行业规范发展的意见。制定出台大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见,启动第四批**电子商务示范企业、示范基地评审工作。启动实施旅游提质增效工程,认真筹备2016中国(郑州)世界旅游城市市长论坛。加快郑州国际文化创意产业园区建设,推动华特迪士尼等已签约项目尽快开工。加快商务中心区和特色商业区建设,再培育一批服务业**园区。

10.加快推动大众创业、万众**。制定出台大力推进大众创业、万众**若干政策措施的实施意见。推动郑洛新国家自主**示范区尽快获批。**加快阿里云中部**创业基地、跨境电子商务**创业综合服务平台等“双创”项目建设,推动郑州市申建***“双创”示范基地。实施骨干企业**能力提升行动计划,启动建设50个以上**工程实验室(工程研究中心)和20个产学研工程研发**平台。

11.大力发展网络经济。深入实施“互联网+”行动,落地实施一批“互联网+”开放合作大会成果,组织谋划一批项目争取列入国家“互联网+”重大工程包,尽快组建完成省“互联网+”产业发展基金。研究制定我省大数据综合实验区建设方案,加快建设中原云计算和大数据产业园。研究制定河南省电子政务应用系统迁移上云工作方案,确定**迁移上云名单。

(四)抢抓时机搞好春季农业生产。

12.抓好冬春农田管理。密切跟踪关注小麦苗情、墒情、病虫情况,狠抓田管措施落实,全力促进小麦苗情转化升级。加强农资市场监管,保证主要农资供应。

13.推进高标准粮田建设。利用冬春有利时机,继续大力推进高标准粮田“百千万”工程建设,争取**季度完成200万亩建设任务。完成高标准粮田**批示范点验收认定,持续推进第二批示范点建设,启动第三批示范点建设工作。

14.促进农村一二三产业融合发展。研究贯彻落实国家推进一二三产业融合发展示范县建设的实施意见。坚持因地制宜、多规合一,结合新农村引导点建设,筛选确定**“一群一园”试点。

15.加强现代农业支撑体系建设。继续组织开展粮食增产模式攻关。筹备组建**农业信贷担保机构。利用农民工返乡有利时机,加快推进农村宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。组织做好春季重大动物疫病防控工作,开展畜产品质量安全专项治理。

(五)科学推进新型城镇化。

16.完善推进新型城镇化政策措施。推动省辖市、县(市、区)制定落实“三个一批人”城镇化实施方案的政策措施。启动中原城市群发展规划编制前期准备工作,研究编制郑州市郑上城乡一体化示范区建设总体方案。指导省辖市研究制定城乡一体化示范区年度工作计划。启动**批新农村规划引导点基础设施和公共服务设施建设。有序推进新型城镇化试点示范。

17.加快推进城镇基础设施建设。实施一批轨道交通、供排水供热、污水垃圾处理、地下综合管廊和大型公共停车场项目,**季度力争完成投资390亿元左右。加快2015年中央预算内投资安排的48个项目和专项建设基金支持的119个项目建设。推进郑州轨道交通2号线一期、3号线一期、5号线建设,争取完成1号线二期可行性研究报告评估。推动省辖市、县(市、区)编制完成城市清洁河流行动计划明确年度目标任务。

(六)加快推进具有牵引作用的**改革。

18.加快行政管理体制改革。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项实行清单管理,进一步扩大事业单位法人治理结构改革试点范围。

19.深化投融资体制改革。启动研究全面深化投融资体制改革的实施意见。补充完善全省PPP(政府与社会资本合作)项目储备库,分批向社会推介条件成熟的项目,推动河南投资集团PPP发展投资基金等尽快发挥效应。在交通运输、能源、水利、市政工程、环境保护等领域,筛选确定100个具有稳定收益的特许经营项目,分批向银行、保险、基金等机构推介。

20.深化财税体制改革。加大财政资金统筹力度,进一步盘活财政存量资金,认真做好营改增扩围、消费税改革、资源税费改革等改革准备工作,完成国税、地税征管体制综合改革试点方案制定工作。

21.深化医药卫生体制改革。研究制定控制公立医院医疗费用不合理增长的实施方案,扩大县域医疗联合试点范围,开展城乡居民健康签约服务试点,支持焦作市开展困难群众大病补充医疗保险工作,出台推进分级诊疗制度建设实施意见和药品招标采购实施方案,完成我省新一轮药品招标采购。

22.深化价格改革。出台我省贯彻落实推进价格机制改革的实施意见。进一步规范定价程序、完善管理办法,加强价格监测监管。完善环境收费价格政策。

23.加快公共信用信息平台和公共资源交易平台建设。完善**公共信用信息平台,归集各地、各部门信用信息,确保与全国统一的信用信息共享交换平台实现互联互通。整合省直相关部门现有的有关平台,确保**公共资源交易平台**季度试运行。

24.推动其他**改革。全力推动金融、国有企业、商贸流通、生态文明、电力体制、教育、科技、文化等方面的改革。

(七)加快形成对外开放新格局。

25.加快推进郑州航空港经济综合实验区建设。统筹机场二期工程运营和配套工程建设,开工建设机场北货运区,有序推进现有航空公司转场。进一步拓展客货运航线网络,强化客货源组织,促使航空公司进一步投放运力,确保**季度完成货邮吞吐量10万吨、旅客吞吐量430万人次。强力推进招商引资和项目建设,力争**季度完成签约项目12个、签约金额达到200亿元;确保新开工**项目20个以上、完成投资超过120亿元。研究制定“四港一体、多式联运”发展实施方案,加快国际物流中心建设。

26.积极参与“一带一路”建设。全力推动河南代表团出访21项成果落实,组织开展互访交流活动,确保各项任务完成既定节点目标任务。加快推动卢货航飞机维修基地、合资货运航空公司等项目,尽快申请筹建许可。推动郑欧班列实现去程三班、回程三班常态化开行,确保**季度开行达到40班。研究制定加强国际产能和装备制造合作的实施意见,争取与国家发展改革委、中投公司签订战略合作框架协议。

27.积极扩大开放招商。各地、各部门要把开放招商放在突出位置,紧紧抓住国内外产业加速转移的有利机遇,**招商模式,支持产业园开发商联合行业协会、中介龙头进行整体招商,围绕主导产业引进配套关联企业,吸引东部产业园区在我省开展共建、托管等连锁经营。认真筹备第十届河南投洽会等**招商活动,精心组织香港豫籍企业家春茗活动,争取签约落地一批重大项目。

28.加快开放载体平台建设。积极争取国家尽快批复申建中国(河南)自由贸易试验区、郑州跨境电子商务综合试验区。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点扩大业务规模,建成并部分投用综合查验中心,力争**季度突破2000万包。加快药品进口口岸城市、进境植物种苗指定口岸等功能性口岸申报工作。

(八)加强重大基础设施建设。

29.加快重大交通项目建设。推动郑万、郑合、商合杭等铁路项目尽快掀起施工高潮,争取编制完成郑济铁路预可行性研究报告,争取国家尽早批复郑太铁路可行性研究报告,做好郑徐客专开通运营前准备工作。推动新郑机场至郑州南站城际铁路等项目加快建设,开工建设郑开延长线、城际铁路调度指挥中心,争取早日批复郑州南站至登封至洛阳城际铁路可行性研究报告,启动焦作至济源至洛阳城际铁路项目前期工作。加快机场高速改扩建、商登高速等项目建设;启动台辉高速豫鲁界至范县段、郑西高速尧山至栾川等项目前期工作,为下半年开工建设做好准备。

30.加快重大能源项目建设。推进电网优化完善升级,建成投产220千伏卫辉北扩建等110千伏及以上电网616万千伏安、270公里。**加快华能渑池热电2×30万千瓦等合计1160万千瓦续建电源项目建设进度,力争**季度完成投资30亿元。继续加强与中石化集团的沟通衔接,推动洛阳石化炼油扩能改造项目尽快开工建设。积极争取国家下达我省更多2016年度光伏发电规模和风电核准计划,争取采煤沉陷区光伏项目列入国家示范范围。

31.加快重大水利工程建设。做好河口村水库验收准备工作,推动出山店水库、前坪水库加快建设。争取编制完成小浪底南岸灌区、小浪底北岸灌区、赵口灌区二期可行性研究报告。启动南水北调配套工程新增供水工程前期工作。

32.加快信息基础设施建设。积极争取郑州成为国家新型互联网交换中心建设试点。推动中国联通中原数据基地二期、中国移动(河南)数据中心等项目建设,实施“宽带乡村”工程及中小城市(县)基础网络完善工程,开工建设河南铁塔无线基站配套项目。加快推进光纤到户改造,力争**季度完成投资50亿元。

(九)全力做好民生改善工作。

33.制定实施**民生工程。围绕人民群众迫切需要又看得见、摸得着的事,广泛征集意见,认真研究筛选,制定并实施2016年**民生工程工作方案。加快推进教育、文化、卫生等社会事业项目建设。

34.实施脱贫攻坚工程。落实省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见,分解落实110万减贫人口目标任务,推动省、市、县三级层层签订脱贫攻坚目标责任书。启动编制贫困人口分类扶贫规划和年度实施计划。加快推进“三山”(大别山、伏牛山、太行山)地区易地扶贫搬迁。基本完成**批黄河滩区居民迁建安置区建设任务,争取国家同意启动第二批黄河滩区居民迁建工作。

35.做好就业和社会保障工作。全面落实稳岗促就业政策措施,制定应急预案和稳岗促就业政策储备,力争不发生大规模失业裁员。开展“2016年就业援助月”活动、高校毕业生“新梦想”就业创业公益帮扶行动和农村劳动力转移就业“春风行动”等促进就业创业帮扶活动。开展农民工工资支付情况专项检查。进一步完善社会保障和社会救助制度,确保各类困难群体安度春节。

36.加强污染治理。扎实开展大气污染防治百日攻坚活动。加快推进燃煤机组超低排放改造,一季度开工改造28台1149.5万千瓦机组。实施郑州、巩义及黄河以北地区燃煤工业锅炉综合提升工程,力争**季度完成投资5亿元。开展秸秆全量化利用试点,公布**批试点市县名单。

37.抓好“双节”期间走访慰问和安全稳定工作。组织对城乡低保对象、特困供养人员、残疾人家庭、空巢老人的走访慰问和困难帮助活动,确保困难群众温暖过冬、欢心过节。组织开展安全生产领域“查处保”回头看、“打非治违”活动,开展“双节”期间食品药品安全大检查,加强对矿山、道路交通、消防、燃气与供暖用电、烟花爆竹、建筑施工、油气输送管线等**行业、特殊领域的安全排查与监管,强化人员密集场所安全管控,及时消除安全隐患。严厉打击违法犯罪行为,积极做好信访稳定工作,确保人民群众度过一个安乐祥和的节日。

三、精心组织,确保各项任务落到实处

(一)改进作风,勇于担当。各级、各部门要以高度的责任感和使命感自觉把发展的重任扛在肩上,以严的精神改进工作作风,以实的干劲落实工作任务,时刻保持昂扬向上的进取心、干事创业的精气神,把新的发展理念转化为谋划发展的具体思路,转化为落实发展任务的工作举措,确保将中央和省委、省政府的决策部署落到实处、见到实效。

(二)完善机制,凝聚众力。由省发展改革委牵头,建立完善经济运行监测预警机制,定期召开各部门和各省辖市、县(市、区)经济形势研究会商会议,及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题,有针对性地提出解决思路与政策建议。由省政府办公厅牵头,建立完善重大事项领导分包机制,对省委、省政府安排部署的重要工作、重大项目、**改革,成立专门工作班子,专题专案专人推进。由省发展改革委牵头,落实完善重大事项部门协调联动机制,强化信息沟通、规划统筹、联审会商,及时协调解决重大事项推进中的困难和问题,努力形成工作合力。由省政府办公厅牵头,建立完善重大事项督导检查机制,建立工作台账,定期开展督导检查,将落实情况列入各级、各部门年度综合考核内容。由省政府办公厅牵头,建立完善激励约束机制,重视正面激励,营造宽松环境,充分调动各级干部、企业家和**人才的积极性,年底对在稳增长中做出突出贡献的企业、企业家和部门予以表彰。

(三)落实责任,真抓实干。各级、各部门要健全工作责任制度,把责任落实到具体单位和个人,重大事项要签订责任书、立下“军令状”,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要按照“三准三专三聚三提”的要求,研究制定专项方案,明确路线图、时间表,确保**季度各项工作扎实推进。

河南省人民政府办公厅

2016年1月8日